2014年08月18日 星期一 2014年8月(总第42期)
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国企改革混合所有制的九大要点

2014-11-27 10:59:16

       宋代文学家欧阳修名作《山中之乐》写到:“荫长松之蓊蔚兮,藉纤草之丰茸”,董先生虽然离开我们十年,但先生的学术思想却如青松般蓊蔚洇润,草木茂盛。

      董辅礽先生早在《从企业功能着眼,分类改革国有企业》(1995)一文中明确指出了国有企业改革的途径,即只有进行产权改革创造国有企业走向市场的条件,通过各种途径改制成为合营企业,利用各种经济成分之间的优势,共存互补,推进国有企业的改革。这一观点与混合所有制经济的发展思想相契合。

      十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将发展混合所有制经济提至议事日程,希望构建公平、公正的市场平台,促进国企实力与民企活力的融合,创造中国企业的核心竞争力。混合所有制经济从微观层面上看是一种处理国企与民企之间关系的手段,即国有企业与民营企业之间的混合,以期达到取长补短,优势互补,改善企业效益的目的。

      在董辅礽先生看来,单独的国家所有制使得企业成为政府的附属,缺乏独立的市场行为能力,其次企业的国家所有制促使高层决策仅从政治需求出发,而忽视了市场需求,而国家所有制也将企业劳动者与生产资料分离,使得企业劳动者缺少对企业经营的责任感。这种体制直接导致了产权主体虚置以及产权关系模糊的问题,容易产生官僚主义、命令主义等。

      纵观国资委近日启动的“四项改革”试点(国有资本投资公司试点,混合所有制经济试点,高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理职权试点,派驻纪检组试点),也是想利用混合所有制经济突破董辅礽先生所提出的国有企业发展困局。

      国有企业发展混合经济旨在加强对市场的适应能力,整合资源优势,从而进一步优化现代企业制度,实现自身的发展转型。在这个过程中,国有企业面临着是否应该混合、如何混合等方面的问题。结合董辅礽先生论文的观点以及作者多年研究总结,个人认为混合所有制经济的发展需做好以下几点:

      第一,设立国家投资基金,推动混合所有制企业发展。政府可以通过建立国家投资基金,解决国有资产管理中控制权和经营权分工不清的问题,将国有资产的管理上升到资本运营层面。

      第二,加快法制建设,着重提升产权保护意识。在混合所有制企业的发展过程中,政府需注意产权交易风险,应加强法律法规建设,针对混合所有制经济发展出台专项法律法规,并加快相关的行政法规制度的实施。

      第三,推行分类管理,提供相关政策支持。推动混合所有制经济的发展,除了整体层面的政策支持,还需要采用分类管理的原则,对重要行业、重要地区进行试点,针对性地推出专项法律法规,提供优惠政策,并利用财政的力量予以引导扶持。

      第四,构建国家产权交易平台,推动资本间重组兼并。国家通过交易平台为其中的交易者提供一定的政策支持和税收优惠,并引入战略投资者,以扶持混合所有制企业的发展。

      第五,建立现代企业制度,完善公司治理结构。混合所有制企业的建立和发展,需要建立现代企业制度,完善公司治理,协同各方利益,发挥国有资本和民营资本各自优势。

      第六,健全国有资产审计体系,完善代理人绩效考评办法。混合所有制经济的发展必须以国有资产的保值增值为前提,这需要政府进一步健全国有资产审计体系、完善国有资产代理人绩效考评办法,引入专业的第三方审计师和人力资源咨询公司,加强国有资产监管能力。

      第七,完善激励机制、探索职工持股。针对现行国有企业激励制度不明确、职工工作涣散、效率较低的现象,国有企业在探索混合经济模式时,需建立健全职工激励机制,明确甄别员工成绩,以客观指标为职工升迁、奖励标准,防止出现“大锅饭”现象。

      第八,实现所有权与经营权分离,促进职业经理人市场发展。混合经济企业的发展,必须注意所有权与经营权力的分离,通过市场化手段聘请职业经理人团队,同时政府为保证经理人团队的高效管理,甄别经理人能力,需提供职业经理人市场发展条件,完善用人机制,促进职业经理人市场的良好发展。

      第九,循序渐进,慎时推动。目前混合所有制还处于探索阶段,不管是从理论准备还是实际操作方面都不成熟。因此,在混合所有制的推进过程中不能操之过急,需要有一个两至三年的筹备期。

      混合所有制经济不是私有化,而是国有企业在推动国家产业升级、优化产业结构、增强关键性领域控制力的良好契机,也是国有企业需建立健全良好的现代化管理制度、成为发育健康的市场主体的倒逼机制。

      当然混合所有制经济更不是一改就灵、一改就活、一改就好,而需根据市场原则,因地制宜,结合国有企业自身状况,由企业决定是否混合、如何混合。国有企业应抓住混合所有制经济发展的机遇,摒除以政代企的弊端,做到企业独立自主经营,实现董辅礽先生在1978年7月《不能用小生产的方法管理社会主义大生产》一文中提出的“政企分开”的目标。

      记得十年前,恩师的封笔之作以“守身为大”为主题,谈及践行修身为本的理念,要求学生不惧事态变化,以正心应对,兴利除害,齐家、治国、平天下。十年的领悟,作者认为“守身为大”于国家也有重要的意义,政府应以公平、公正的改革理念,不惧前路艰险,树立信心,加快创新,激发内生力量,不断创造新的辉煌。

(摘自第一财经日报)

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