2014年08月18日 星期一 2014年8月(总第42期)
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打通“两个一公里”切实做到简政放权

2014-11-25 16:06:08

编者按:

       8月27日上午,政协十二届全国委员会常务委员第七次会议在北京举行,共有12位委员围绕“深入落实八项规定精神,以优良的党风政风带动民风社风”主题作大会发言。全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团股份有限公司董事长南存辉代表全国工商联发言,在大会上作了题为《打通“两个一公里” 切实做到简政放权》的发言。他呼吁继续深化行政审批制度改革,切实做到简政放权。以下为发言全文,以飨读者。

       简政放权是激发市场主体活力、应对经济增长下行压力的重要之策。近两年来,新一届中央领导集体制定并带头落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,在全党深入开展群众路线教育实践活动,有力推动党风政风改进,为简政放权奠定良好基础。国务院先后多次分批取消和下放400多项行政审批事项,同时开展稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况的全面督查并引入第三方评估,极大增强了广大民营企业家的信心。但根据全国工商联调研显示,许多政策措施并未真正落实到位,“最先一公里”和“最后一公里”的问题仍较为突出。

       “最先一公里”的问题主要体现在:简政放权仍不到位。政府部门行政许可与非行政许可审批事项依然很多,目前国家部委仅关于经济增长和促进就业的审批事项仍高达700多项。放小不放大、放虚不放实、含金量不高的问题仍普遍存在。在简政放权过程中,存在着不系统、不协调、不同步等问题。有些项目部门之间、不同层级政府之间相互掣肘,你放我不放、上放下不放,缺少系统性和配套措施;有些审批互为前置,部门之间互相推诿,使项目陷入死循环;有些法规、政策制定和修改不及时,旧政策已破新政策未立,大政策已出小政策未立的现象依然较多。

       “最后一公里”的问题主要体现在:政策措施落实存在中梗阻。中央、国务院出台的政策措施在贯彻落实中被层层滤波,滤一次就减少许多,真正能落实到民营企业的已是少之又少了。某些处于执行层的工作人员懒政现象严重,不作为、迟作为甚至乱作为,过去是不给好处不办事,现在是不吃不要不办事。中介机构服务混乱直接影响简政放权效果。许多中介机构是政府审批部门指定的,存在一定的利益输送,企业没有选择权;有的中介服务耗时较长,没有明确时限要求,严重影响审批进度;有的中介机构收费偏高,动辄几十万元,“盖章收费”现象比较普遍;有些中介机构工作人员素质不强、办事态度不好、办事效率不高。基层承接行政审批的能力有待提高。有的部门人员跟不上行业发展节奏,对新兴业态不知如何审批;有的跟不上权限下放的要求,基层部门工作人员的素质和能力明显不足,有些县级部门人手只有1-2个,对于专业性较强的行业和领域难以顺利承接审批职能,民营企业虽然“路少跑了,但事更不好办了”。

       影响“两个一公里”贯通的问题如果不能切实有效解决,势必影响民营企业的投资自主权,束缚民间资本的发展活力。为深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力,提出如下意见:

       一要继续深化行政审批制度改革,进一步加大简政放权力度。要全面梳理审批设立的依据和必要性,尽可能多的取消核准;要加快全面取消非行政许可审批事项步伐,杜绝违规转入内部审批。

       二要进一步加强简政放权的系统性、协调性、同步性。努力防止和避免“上动下不动,想动也难动;下动上不动,越动越被动”的现象。按照系统性、同步性、协调性的原则,从顶层设计入手,上下联动取消缩减核准范围和核准权限,同步下放审批备案事宜;尽量减少前置审批内容。要通过培训提高市、县级政府的行政审批下放后的承接能力。

       三要全面深入开展中介服务的清理和整顿。进一步加强对中介机构的管理和监督力度,使其成为落实企业投资自主权的推动力,而不是障碍。中介机构要引入市场竞争,由企业在市场中自主选择。要依法规范中介机构市场经营活动和中介服务行为,从制度上防止出现权力寻租和隐性审批。要定期对市场中介机构进行审计,并向社会公布收费情况,对垄断性中介服务、政府购买或指定的中介服务机构,探索推行限时、限价服务。

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