2012年12月22日 星期六 12月上旬(总第347期)
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聚焦中央经济工作会议

2013-01-24 15:10:52

  为期两天的中共中央经济工作会议于16日闭幕,这个一年一度的会议被视作判断国内当前经济形势和来年宏观经济政策走向最权威的风向标,会议成果将会被纳入政府工作报告,成为国家政策。因此,我们聚焦此次会议,了解明年经济方略,更好地把握机遇,获得发展。

  会议部署了明年的六项经济工作。并提出,明年以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,扎实开局,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,加强和改善宏观调控,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整力度,着力保障和改善民生,增强经济发展的内生活力和动力,保持物价总水平基本稳定,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  从会议传递的主要信号上,我们已看到2013年的经济风向。

  突出质量效益

  在官方发布的消息中,“稳增长”这个在过去三年中央经济工作会议中始终被“定位”为各项任务之首的宏调目标。而新一届的中央领导人用“健康发展”的要求宣示了中国在经济发展中将更加关注“质量”和“效益”。

  过去三年,在世界经济低速增长、各种形式的保护主义抬头的大环境下,中国经济经历了探底回升,然后逐渐向下微调的走势。

  闭幕的中央经济工作会议强调了经济增长的“持续健康”。会议要求,明年要以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,扎实开局,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动。

  改革提速

  “改革”已成为党的十八大召开以来最热门的词汇之一,也被认为是解决中国经济问题最根本的举措。

  中央经济工作会议提出,要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇,增强改革的系统性、整体性、协调性,以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。

  会议还提出全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。要落实好已经出台的改革措施,同时从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

  专家认为,在经济体制改革的具体领域,目前的工作重点包括加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和环保体制改革、深化收入分配和社会保障制度改革等。 

  推进城镇化

  “城镇化是扩大内需的最大潜力所在”。 在此次会议上,城镇化被提高到六大任务之一。

  会议提出要积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量,把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好,把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  眼下,中国城镇化进程已经进入崭新的发展阶段。2011年,中国城镇人口比重达到51.27%,城镇常住人口超过了农村常住人口。中国社科院近期发布的蓝皮书称,按照目前的发展速度,到2020年,中国城镇化率将突破60%。按照世界城市的发展规律,当城镇化率达到40%-60%的时候,标志着城市进入成长关键期。

  城镇化将成为中国经济发展的新引擎,中央经济工作会议要求,要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。

  落实结构性减税

  中央经济工作会议提出,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中在财政政策布局上,将最终落实为“结构性减税”。

  有专家认为,当前中国已经不需要、也不可能继续推出2008年这样大规模、超剂量的经济扩张政策。 既有助于稳增长,又尽可能避免刺激经济的最好政策,就是实施结构性减税。

  结构性减税一方面有助于推动经济发展,同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整,对扩大内需也将有很好作用。围绕结构性减税,目前已经推出了营业税改增值税试点。营改增扩围和企业所得税减税或将成明年减税重点。而在财政支出方面,会议则要求严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。

  降低实体经济融资成本

  会议指出,明年继续实施稳健的货币政策,要注意把握好度,适当扩大社会融资总规模,切实降低实体经济发展的融资成本。

  今年上半年,央行两度降息,并两次下调存款准备金率。但自七月初以后,以调节存款利率和存款准备金率为主的货币政策手段均被“冰封”,转而以央行逆回购等公开市场操作为主要货币政策手段。在此次会议上,提出具体货币政策的组合可能会发生一些变化,货币工具的选择会更多样。

  加快调整产业结构

  随着欧美金融危机的持续发酵,中国一些产业产能过剩矛盾,尤其是“两头在外”的产业过剩矛盾尤显突出。

  会议提出,要加快调整产业结构,提高产业整体素质。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。

  同时,要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测,制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力,注重发挥企业家才能,加快科技创新,加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局,对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目,必须坚持全国一盘棋,统筹规划,科学布局。

  综合整理:卡蓝

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